胡云保
“城管”是伴隨著社會(huì)的文明與發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速而不斷成長(zhǎng)和壯大的，它是社會(huì)管理格局的重要組成部分。但城鎮(zhèn)管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、反復(fù)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，管理對(duì)象復(fù)雜，執(zhí)法難度大等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)管理的好壞，直接制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)生活，更是反映這個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度，體現(xiàn)了這個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。與其說(shuō)是一項(xiàng)執(zhí)法工作，倒不如講是一門(mén)綜合管理的藝術(shù)。尤其在以進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)的城鎮(zhèn)管理難度就更大，矛盾就更多，令城管工作人員常常處于極為無(wú)奈和尷尬的境地。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門(mén)該怎樣擺正自己的心態(tài)，改進(jìn)自己的工作，重塑自己的形象？上級(jí)決策機(jī)構(gòu)該怎樣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法提供過(guò)硬的依據(jù)和相應(yīng)的保障？社會(huì)各界該如何正確看待、支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法？本文試就這些共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行以下幾方面的探討。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作所面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，城管執(zhí)法在實(shí)踐磨合中受到客觀方面諸多因素的制約，出現(xiàn)了一些執(zhí)法困惑，在工作實(shí)踐中出現(xiàn)了不少的矛盾與問(wèn)題，相當(dāng)程度上影響了城管工作成效。
（一）城管體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來(lái)，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)管理體制方面作了有益的探索，少數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法局,但城鎮(zhèn)管理線長(zhǎng)面廣，涉及部門(mén)眾多，由于城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順，職能交叉，有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限。仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。
（二）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。城鎮(zhèn)管理涉及到社會(huì)管理的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，并且一直以來(lái)偏見(jiàn)也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會(huì)矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開(kāi)不及時(shí)，相關(guān)信息流通不暢，且少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì)輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地，給城管工作帶來(lái)一定的難度。
（三）執(zhí)法對(duì)象特殊，管理工作經(jīng)常受阻。在城鎮(zhèn)管理過(guò)程中，大多數(shù)的執(zhí)法對(duì)象情況都比較特殊。其中不乏社會(huì)“弱勢(shì)群體”，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城鎮(zhèn)管理工作的同時(shí)，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點(diǎn)。此外，目前市民對(duì)于城管許多章程和法規(guī)都不了解，用偏見(jiàn)的眼光去看待執(zhí)法工作，使得執(zhí)法工作經(jīng)常受到阻撓。
（四）相關(guān)法律缺位，部門(mén)體制有所沖突。由于城管執(zhí)法多數(shù)是執(zhí)“他法”，沒(méi)有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執(zhí)法、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法難的局面。同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中，還存在部門(mén)職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，導(dǎo)致城管執(zhí)法體制不順，城管執(zhí)法職能不完善，給城管工作帶來(lái)了一定的難度。
（五）城管執(zhí)法人員相對(duì)處于“弱勢(shì)群體”。城管工作異常艱辛卻往往“吃力不討好”。城管部門(mén)的工作難度之大，辛苦程度之強(qiáng)，社會(huì)壓力之巨，遠(yuǎn)非局外人想象。一方面是多數(shù)違規(guī)者對(duì)待城管執(zhí)法是“吃硬不吃軟”，禮貌文明的方式通常在實(shí)際執(zhí)法中遇到障礙。另一方面，一旦在執(zhí)法過(guò)程中采用強(qiáng)制措施，往往會(huì)出現(xiàn)暴力抗法，引起圍觀和起哄，容易滋長(zhǎng)社會(huì)各階層對(duì)城管執(zhí)法的逆反心理，使得城管執(zhí)法變得更為艱難。第三，由于政府信息公開(kāi)的不及時(shí)，少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì)輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地。所以說(shuō)，城管這一職業(yè)容易導(dǎo)致敵意，卻不容易獲得滿意。某種程度上，城管執(zhí)法者成了轉(zhuǎn)型期民眾不滿情緒的重要出口。
（六）城鎮(zhèn)建設(shè)滯后給城管執(zhí)法帶來(lái)了一定難度。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理幾乎空白，公共場(chǎng)所的功能設(shè)計(jì)滯后，公共停車(chē)場(chǎng)不足，影響了道路通行能力和交通順暢……這些都增加了城管的難度，也影響了城管的質(zhì)量。
二、幾點(diǎn)思考與對(duì)策
城鎮(zhèn)管理是人們行為和意識(shí)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。要管理好一個(gè)城鎮(zhèn)必須經(jīng)過(guò)一場(chǎng)陣痛，在這場(chǎng)陣痛中如何處理好各種矛盾，使之盡快地步入規(guī)范化動(dòng)作軌道，有許多問(wèn)題確實(shí)需要各級(jí)決策者和廣大居民認(rèn)真思考。
思考之一：走出情與法的誤區(qū)。城管中的情，應(yīng)該體現(xiàn)在耐心的宣傳、教育、規(guī)勸上。城管中的法，應(yīng)該體現(xiàn)在城管法規(guī)的嚴(yán)肅執(zhí)行上。當(dāng)違反城管法規(guī)的行為已經(jīng)發(fā)生，情與法就應(yīng)該是“勢(shì)不兩立”。如果一說(shuō)和諧，便一團(tuán)和氣，對(duì)違法違章行為視而不見(jiàn)，不管不問(wèn)，就可能掩蓋矛盾，積憂成患。弱勢(shì)群體不是特殊公民，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)絕不是在是非問(wèn)題上的曖昧，也不是對(duì)法律責(zé)任的無(wú)原則減免，更不是將弱者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任一筆勾銷(xiāo)。以犧牲社會(huì)公共利益，公共安全為代價(jià)，實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公德的踐踏和對(duì)公眾合法權(quán)益的侵害。
思考之二：必要的輿論監(jiān)督與正面的輿論引導(dǎo)。城鎮(zhèn)管理是一種行政執(zhí)法行為，需要必要的輿論監(jiān)督與正確的輿論導(dǎo)向。城鎮(zhèn)管理法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，居民城鎮(zhèn)意識(shí)的形成與提高，必須經(jīng)歷廣泛持久的宣傳和輿論的先導(dǎo)。
思考之三：必須樹(shù)立“城鎮(zhèn)是我家，管理靠大家”的觀念。城管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅靠城管部門(mén)的工作是不夠的。倘若每個(gè)居民都把自身作為既是被管理者又是管理者，在自覺(jué)履行城管法規(guī)、承擔(dān)城管義務(wù)、規(guī)范自身行為的同時(shí)，又宣傳城管法規(guī)，教育和規(guī)勸其他人違反城管法規(guī)的隨意行為，城管將不再難而會(huì)向更高層次發(fā)展。
思考之四：城鎮(zhèn)管理是政府行為，其權(quán)威性必須維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門(mén)盡管在稱(chēng)謂上五花八門(mén)，但都是接受政府委托，承擔(dān)政府管理城鎮(zhèn)的工作部門(mén)，即使城管體制、管理模式發(fā)生變化，城管這一事物的本身是不變的，政府管理城鎮(zhèn)的職能隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展還會(huì)加強(qiáng)，這一職能始終體現(xiàn)在管理行為中。
(作者單位：大洪山風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)管理局)
