楊 志
最近一段時(shí)間，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)作出一系列重要講話，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，吹響了號(hào)角�，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，作為隨州市和隨縣的試點(diǎn)鎮(zhèn)，尚市鎮(zhèn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面做了一些探索和實(shí)踐。
進(jìn)村入戶——摸清貧困底子
準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有信息準(zhǔn)、底子清，才能扶真貧、真扶貧。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，牢牢把握“精準(zhǔn)”二字。
摸清貧困戶。從機(jī)關(guān)干部、村干部、村黨員群眾代表和縣、鎮(zhèn)包村部門干部中，抽調(diào)了200余人，組成了20個(gè)入戶調(diào)查專班，按照 “四看五優(yōu)先六進(jìn)七不進(jìn)八個(gè)一”的“45678工作法”進(jìn)行分類識(shí)別，按百分制對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行量化評(píng)分，并實(shí)行“兩公示一公告”，確保了公開、公平、公正。
建好檔冊(cè)卡。堅(jiān)持一村一冊(cè)、一戶一檔，一人一卡，規(guī)范造冊(cè)、建檔、立卡。將《致農(nóng)民朋友的公開信》、貧困戶申請(qǐng)書、登記表、民主評(píng)議表、貧困戶脫貧方案、干部幫扶承諾書、入戶走訪照片等十多項(xiàng)內(nèi)容裝入資料盒，全鎮(zhèn)20個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)了一村一本貧困人口登記冊(cè)、一戶一個(gè)貧困對(duì)象檔案盒、一人一張貧困人口登記卡，扶貧對(duì)象情況詳實(shí)，致貧原因清楚明白，扶貧對(duì)策精準(zhǔn)可行，確保按戶施策，按標(biāo)施策，兌現(xiàn)承諾，不走過場(chǎng)。
畫好作戰(zhàn)圖。鎮(zhèn)成立了精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)指揮部、村設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)室，同時(shí)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，將各村三年扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)、措施、職責(zé)上圖，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，并實(shí)行 “倒逼”機(jī)制，時(shí)間倒排程序，目標(biāo)倒排進(jìn)度，任務(wù)倒排時(shí)限，反向推演，全力推進(jìn)。
制定時(shí)間表。根據(jù)情況，結(jié)合實(shí)際，制定了全鎮(zhèn)四年脫貧時(shí)間表，2015年重點(diǎn)建立完善數(shù)據(jù)庫、做好扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和穩(wěn)定工作，制定幫扶方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增幅50%以上，超全縣平均水平，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，脫貧比例達(dá)三分之一以上，農(nóng)民人均收入達(dá)12000元，增幅20%，摘掉“貧困鎮(zhèn)”帽子。2017年，實(shí)現(xiàn)脫貧人口占比80%以上。2018年，徹底消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
因地制宜——找準(zhǔn)發(fā)展路子
尚市是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是財(cái)政弱鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)脫貧趕超，必須立足自身特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打好特色牌、產(chǎn)業(yè)牌、綠色牌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、錯(cuò)位發(fā)展、跨越發(fā)展。
整村推進(jìn)“摘窮帽”。以太山村、群金村等貧困村為試點(diǎn)，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、水果加工等項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、旅游等項(xiàng)目資金，堅(jiān)持“一村一品”、“一村一業(yè)”、截止目前，全鎮(zhèn)共投入整村推進(jìn)項(xiàng)目資金1.2億元，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，從根本上改變貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件，為貧困村盡早摘掉“窮帽”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”。以打造特色產(chǎn)業(yè)集群為核心、以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為抓手、以特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，依托三大產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。全鎮(zhèn)6萬畝油桃、葡萄，村村有種植，果農(nóng)近萬人，年收入達(dá)2億元；開發(fā)建設(shè)油用牡丹基地2萬畝，通過基地＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶可發(fā)展種植面積到5萬畝、輻射帶動(dòng)從業(yè)人員超過5000人；自2007年開始已連續(xù)舉辦了九屆尚市桃花節(jié)，帶動(dòng)了貧困人口增收。
自力更生“拔窮根”。脫貧致富最終要靠貧困群眾用自己的勤勞雙手來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于尚市鎮(zhèn)的貧困群眾來說，就是要大力發(fā)展大棚葡萄、大棚油桃、大棚蔬菜、大棚育秧，以及避災(zāi)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，尋找到一條適合自己脫貧和發(fā)展的路子。
駐村幫扶“結(jié)窮親”。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和鎮(zhèn)直部門干部共100多人打捆組成了20個(gè)駐村工作隊(duì)，工作隊(duì)長(zhǎng)任“村第一書記”，除市、縣工作隊(duì)幫扶的10個(gè)村，全鎮(zhèn)集中安排鎮(zhèn)內(nèi)的部門和規(guī)模企業(yè)對(duì)口幫扶10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四位一體”的駐村幫扶模式，做到人人結(jié)“窮親”，個(gè)個(gè)真出力，力爭(zhēng)通過三年左右時(shí)間的努力，全面完成全鎮(zhèn)脫貧工作任務(wù)。
社會(huì)保障“兜窮底”。根據(jù)中央省市規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化保障水平，完善財(cái)政支持政策，增加專項(xiàng)扶貧預(yù)算；完善基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，加大對(duì)通村公路、農(nóng)村飲水、危房改造等工程的扶持力度；完善公共服務(wù)支持政策，增加醫(yī)療、教育、文化事業(yè)投入；完善兜底保障措施，建立貧困人口法律救助、基本生活救助、大病救助等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的人文關(guān)懷，讓貧困人口住得上房、看得起病、吃得起飯、讀得起書。
精準(zhǔn)發(fā)力——拔掉貧窮根子
從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。要變“大水漫灌”、“撒胡椒面”為“精準(zhǔn)噴灌”、“精準(zhǔn)滴灌”。實(shí)現(xiàn)資金使用精準(zhǔn)，必須落實(shí)《決定》部署，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五位一體”，創(chuàng)建扶貧投入整合的剛性機(jī)制，履行扶貧投入整體責(zé)任，真正把扶貧資源拿出來，把權(quán)利放下去；確保好鋼用在刀刃上，“精準(zhǔn)滴灌”見實(shí)效。
從“全面開花”到“先易后難”。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段之際，黨中央提出到2020年使全國(guó)7000多萬農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
從“無序投入”到“創(chuàng)新機(jī)制”。扶貧資金投入來源分布廣，總量也不少，但真正使用起來卻往往困難不少，掣肘重重，體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，必然影響扶貧開發(fā)成效，全面深化改革、摒棄門戶之見，才能創(chuàng)新建立上下暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，依托“1+N”扶貧開發(fā)體制機(jī)制支撐體系，該擔(dān)的責(zé)任主動(dòng)擔(dān)，該放的權(quán)利盡快放，該讓的利益徹底讓，樹立扶貧攻堅(jiān)一盤棋的大局意識(shí)，才能開創(chuàng)好同為扶貧想招、共為扶貧發(fā)力的的良好局面。
（作者系隨縣尚市鎮(zhèn)黨委書記）
