吳家明
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山于9月24日至26日在福建省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”（即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)）�！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，既是世界觀，又是方法論，既是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，又是工作遵循，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)全面理解、深刻把握、認(rèn)真實(shí)踐。
準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是依據(jù)紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子劃分的。第一種“黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)的是“防致病”理念，要求全體黨員勇于自我批評(píng)、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣，同時(shí)強(qiáng)化組織責(zé)任，加大組織監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過(guò)即問(wèn)，小錯(cuò)即糾，遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩“底線”，防止一時(shí)迷失，防微杜漸，防患于未然；第二種“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹(shù)”理念，對(duì)那些自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀(jì)黨規(guī)“底線”的，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、小患釀造成大禍；第三種“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是 “治病樹(shù)”理念，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，以達(dá)到當(dāng)頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的；第四種“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“拔爛樹(shù)”理念，對(duì)這類(lèi)嚴(yán)重腐敗分子，除通過(guò)紀(jì)律處分予以懲戒外，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的健康肌體。
“四種形態(tài)”所對(duì)應(yīng)問(wèn)題性質(zhì)逐步加重，所涉范圍卻逐步減少，真正體現(xiàn)出對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。只有準(zhǔn)確理解和把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵，我們才能有針對(duì)性地“防致病”、“正歪樹(shù)”、“治病樹(shù)”、“拔爛樹(shù)”，從而維護(hù)整片“森林”的健康生態(tài)。
貫徹執(zhí)行“四種形態(tài)”需要解決的問(wèn)題
準(zhǔn)確把握、科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新常態(tài)，把全面從嚴(yán)治黨的工作抓實(shí)抓細(xì)，要努力解決好下面幾個(gè)問(wèn)題。
一是紀(jì)檢監(jiān)察干部觀念應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)。有部分紀(jì)檢干部以能“辦大案、辦要案”感到自豪，導(dǎo)致出現(xiàn)“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”的片面政績(jī)觀，對(duì)落實(shí)抓早抓小等治標(biāo)治本策略把握不當(dāng)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)理論指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部真正領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”新要求的精髓。
二是相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)配套完善。除了前不久新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)外，其它黨內(nèi)法規(guī)制度的修改完善也需跟進(jìn)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是2003年頒布的，其內(nèi)容也有與黨的建設(shè)和反腐敗工作的要求不盡適應(yīng)的地方，亟需修改。
三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作考核體系應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。對(duì)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作和紀(jì)委的紀(jì)檢目標(biāo)考核工作要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)考核體系、考核指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整和完善。改變目前考核落實(shí)黨委主體責(zé)任缺乏抓手、問(wèn)責(zé)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，改變一段時(shí)間內(nèi)紀(jì)委工作“辦案為上”的片面工作格局。
四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和人員設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范。按照“四種形態(tài)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部需要拿出更多的時(shí)間和精力去抓早抓小，防微杜漸，當(dāng)好“護(hù)林員”、“啄木鳥(niǎo)”。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能需進(jìn)一步明確和規(guī)范，人員需適當(dāng)進(jìn)行調(diào)配。
把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的對(duì)策和建議
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)思維，把真正管住紀(jì)律作為深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）的方向，把“四種形態(tài)”要求落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察具體工作中，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面。
一要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類(lèi)處理。要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為動(dòng)輒則咎，讓“四種形態(tài)”體現(xiàn)到“抓早抓小”的具體實(shí)踐和“嚴(yán)管厚愛(ài)”的教育管理之中。
二要拓展監(jiān)督舉措。在制度設(shè)計(jì)層面，更加注重把思想建黨的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)植根其中，讓鐵的紀(jì)律變成組織成員的內(nèi)心信念，讓規(guī)范和要求變成全黨心悅誠(chéng)服的行為自覺(jué)；在制度執(zhí)行層面，更加注重多措治黨、靈活運(yùn)用手中的“武器”。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭馬上去管，觸犯了紀(jì)律馬上處理，像啄木鳥(niǎo)那樣，發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)子就及時(shí)啄出來(lái)，因時(shí)制宜、對(duì)癥下藥。
三要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。要把履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的方方面面。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。
四要加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把整治突出問(wèn)題與建章立制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)將貫徹執(zhí)行“四種形態(tài)”工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法形成制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要有針對(duì)性地確定制度建設(shè)的重點(diǎn)，按照“科學(xué)、管用、成熟”的要求，做到成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)、管用一項(xiàng)。對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行廢、改、立，以制度機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，做到令行禁止，不斷鞏固擴(kuò)大成果。
五要提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持“三轉(zhuǎn)”領(lǐng)航，積極順應(yīng)“三轉(zhuǎn)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的新要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持能力領(lǐng)跑，將提升履職能力作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，突出崗位特色、實(shí)踐特色，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)能力；堅(jiān)持作風(fēng)領(lǐng)先，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，教育、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部保持定力、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，樹(shù)牢法治思維、做到干凈干事。 （作者系曾都區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）
