楊世勇 余洋
黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。神韻隨州，“神”在鑄文化之魂,“韻”在繪山水之美，文化是靈魂，生態(tài)是基礎(chǔ)。秀美的生態(tài)是隨州最寶貴的資源，也是后發(fā)趕超的最大潛力。建設(shè)神韻隨州，必須始終不渝堅持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮良好的自然生態(tài)這一最大的優(yōu)勢，全力做好綠色生態(tài)文章。
強化綠色發(fā)展理念
沒有理念的指引，行動就失去方向。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府、企業(yè)和社會應(yīng)樹立正確的綠色發(fā)展理念，正確對待人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系。
政府應(yīng)堅持綠色政治理念。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念,改變過去單純追求經(jīng)濟增長速度和GDP的偏向，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。通過低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的有機結(jié)合，推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，實現(xiàn)人與自然的和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。
企業(yè)應(yīng)堅持綠色生產(chǎn)理念。以綠色低碳理念引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持減量化、再使用、再生利用相結(jié)合的原則，把現(xiàn)行的 “資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”過程轉(zhuǎn)化為“資源-產(chǎn)品-再生資源”的過程，把“消費-排放”的開放式經(jīng)濟流程轉(zhuǎn)化為“消費-回收-再利用”的封閉式經(jīng)濟流程。
民眾應(yīng)堅持綠色消費理念。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)、制度規(guī)范等手段倡導(dǎo)崇尚自然，追求健康的生活方式，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費觀念，形成良好的意識、習(xí)慣和行為方式，為節(jié)約資源、保護環(huán)境盡一份責(zé)任。
推進綠色城鎮(zhèn)化
堅持走“節(jié)約資源、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效”的綠色城鎮(zhèn)化道路，打造 “碧水藍天、宜居宜業(yè)宜游”的生態(tài)宜居城市。要大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范化管理，切實做到三個“一”：
“規(guī)劃一張圖”。在城區(qū)規(guī)劃上圍繞宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)城市目標(biāo)，按照“東進”、“南優(yōu)”、“北調(diào)”、“西控”的規(guī)劃思想，在老城區(qū)升級改造的基礎(chǔ)上，打造活力新城、生態(tài)城南、明珠新城、文化城西四大新城，“4+1”新老城區(qū)共同托起隨城中心城市夢。其中，將活力新城規(guī)劃為生態(tài)居住綜合區(qū)；將生態(tài)城南打造為一座“城在山中、水在城中”的生態(tài)區(qū)域；將明珠新區(qū)構(gòu)建成全市核心經(jīng)濟增長極；城西將依托市博物館打造成文化核心區(qū)域。
“城鄉(xiāng)一盤棋”。始終堅持“城鄉(xiāng)并舉、整體推進、平衡發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)機制，大力推進城鄉(xiāng)一體化試點計劃、示范鎮(zhèn)建設(shè)計劃、宜居鄉(xiāng)村計劃、碧水藍天青山綠地計劃等。著力解決好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)滯后的問題，打造生態(tài)優(yōu)良、綠化充足、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)型園林城區(qū)，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代城市和諧相融，歷史文明和現(xiàn)代文化交相輝映的城鄉(xiāng)生態(tài)新局面。
“綠色一線牽”。堅持把綠色底線視為城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的生命線。在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃好綠色生態(tài)空間布局，積極發(fā)展生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)企業(yè)。在城市建設(shè)中，要提高土地的利用效率，積極建設(shè)環(huán)保、舒適的緊湊城市和資源節(jié)約型城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著重突出綠色、突出品質(zhì)、突出效益，做到高能耗的企業(yè)，不要；高耗水的商家，不納；高污染的產(chǎn)業(yè)，不允。
建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
隨州建成國家園林城市、國家森林城市的過程，也是歷屆市委、市政府為打造美麗鄉(xiāng)村而進行的持之以恒的接力過程。堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要實施“三大工程”。
推進“生態(tài)環(huán)境”工程。村容整潔是美麗鄉(xiāng)村的外在體現(xiàn)。要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優(yōu)美。更要加強對環(huán)境的管理與維護，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，從根本上改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
推進“生態(tài)經(jīng)濟”工程。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，科學(xué)編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展“一村一品”、“一村一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效綠色的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
推進“生態(tài)文化”工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化追求。要按照 “鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)人，培育愛國、敬業(yè)、誠信、友善的核心價值觀；要用道德力量感染人，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚；要用宣傳教育塑造人，將保護環(huán)境內(nèi)化成村民的自覺行動。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托綠色資源優(yōu)勢，狠抓特色能源主線，探索綠色創(chuàng)新模式。要打好“三張牌”：
打好“綠色牌”。隨州被譽為中國花菇之鄉(xiāng)、中國古銀杏之鄉(xiāng)、中國蕙蘭之鄉(xiāng)，擁有享譽全國的綠色品牌，如三里崗香菇、廣水奎面和二月風(fēng)葛根等。今后應(yīng)加快推進綠色食品、林產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)集約化規(guī)�；l(fā)展，推進農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物高效循環(huán)利用，積極探索和建立從田間到餐桌、從原料到成品、從加工到消費、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化體系。
打好“特色牌”。新能源產(chǎn)業(yè)是隨州的特色產(chǎn)業(yè)。隨州擁有全省首個風(fēng)電項目和目前省內(nèi)最大的風(fēng)電項目——二妹山風(fēng)電場，十二五期間投產(chǎn)或在建的風(fēng)力發(fā)電項目達15個，總投資超過70億元，總裝機容量785兆瓦。2010年，多晶硅項目的誕生使隨州在太陽能產(chǎn)業(yè)這個新興產(chǎn)業(yè)中占有重要的一席之地。十三五期間，隨州應(yīng)立足新能源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能以及沼氣發(fā)電、生物制氫、燃料乙醇等生物能源產(chǎn)業(yè)，努力將隨州打造成全省乃至華中地區(qū)重要的新能源生產(chǎn)基地。
打好“創(chuàng)新牌”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色發(fā)展的題中之義。政府應(yīng)盡早出臺推動企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和管理制度，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律法規(guī)約束、制度管理等增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性，促進企業(yè)在技術(shù)、組織、管理方式、制度、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)由粗放向精細、由褐色向綠色轉(zhuǎn)變。
健全綠色發(fā)展機制
綠色發(fā)展是全新的事業(yè)，是系統(tǒng)的工程，需要不斷健全體制機制來保駕護航。
健全法律保障機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于國土資源開發(fā)保護制度、水資源管理制度、耕地保護制度和環(huán)境保護制度等法律法規(guī)。同時，要結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的政策措施和制度規(guī)范，通過制度規(guī)制降低生態(tài)負外部性。
健全問責(zé)考核機制。改變唯GDP的經(jīng)濟發(fā)展觀和考核評價體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等重要指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境保護舉報制度。
健全市場決定機制。充分發(fā)揮市場這只看不見的手對綠色發(fā)展的推動作用。深化排污交易試點改革，推動建立碳交易市場，積極探索和建立污染排放交易和碳交易機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立健全森林、流域、濕地和礦產(chǎn)資源等不同領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
綠色發(fā)展是一種思想觀念，是一種發(fā)展方式，也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨州應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新形勢，搶抓新機遇，在更高起點上貫徹落實“十三五”規(guī)劃，在“建成支點、走在前列”的總體部署和 “五個湖北”建設(shè)的總體布局中展現(xiàn)“擔(dān)當(dāng)精神”。
（作者系市委黨校副校長、副教授；市委黨校教師、法學(xué)碩士）
