課題組
習(xí)近平總書(shū)記提出，“堅(jiān)持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一�！蔽沂姓J(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，圍繞群眾所思、所憂、所盼，著力構(gòu)建基層黨建“e+”為民服務(wù)體系，在強(qiáng)化服務(wù)中鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
把黨建工作往深處做、往群眾心坎上做
近年來(lái)，市委堅(jiān)持在組織群眾服務(wù)群眾中增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力，努力讓黨建工作真正根植于贏得民心之上。
在城市社區(qū)開(kāi)展以 “發(fā)展民主、保障民生、凝聚民心”為主題的 “三民工程”，打造社會(huì)治理的創(chuàng)新工程、為民服務(wù)的拓展工程、基層政權(quán)的固本工程。一是把民主 “表決器”交給居民。民主選舉，變黨委 “定人頭”為黨員群眾 “選干部”；民主決策，變 “為民作主”為 “讓民作主”；民主管理，變干部“獨(dú)角戲”為干群“大合唱”；民主監(jiān)督，變領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“考官”為群眾當(dāng)“評(píng)委”。社區(qū)換屆中，群眾信任票得票率均在80%以上；主城區(qū)社區(qū)通過(guò)民主方式提出議題771個(gè)，通過(guò)率98%。二是把民生“無(wú)小事”落到實(shí)處。問(wèn)需于民，圍繞居民需求20大項(xiàng)55個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)。32項(xiàng)（下一步98項(xiàng)）行政審批事務(wù)下放社區(qū)實(shí)行代辦服務(wù)，打造了居民辦事“15分鐘服務(wù)圈”，為居民代辦事務(wù)23萬(wàn)件。推進(jìn)社區(qū)環(huán)境提檔升級(jí)，硬化亮化中心城區(qū)背街小巷道路83條，初步實(shí)現(xiàn)泥巴路硬化、背街小巷亮化、公共廁所潔化、垃圾清運(yùn)快捷化四個(gè)全覆蓋。把37個(gè)社區(qū)劃分為290個(gè)網(wǎng)格，深化“平安建設(shè)大行動(dòng)”，城區(qū)刑事、治安、“兩搶兩盜”案件三年分別下降60.3%、65.5%和63.7%。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心136個(gè)，為6200名老年人提供服務(wù)。三是把干群“連心橋”架到心坎。播灑關(guān)愛(ài) “及時(shí)雨”，籌資4940萬(wàn)元設(shè)立愛(ài)心救助基金，每個(gè)社區(qū)根據(jù)本金不同，年收益在6.4萬(wàn)元至12.8萬(wàn)元之間，累計(jì)救助特困群眾7422人次；實(shí)行曾都區(qū)448名領(lǐng)導(dǎo)干部 “一對(duì)一”幫扶，幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫生活、幫發(fā)展、幫維權(quán)、幫健康，使廣大特困群眾精神上得到慰藉，生活上得到幫扶；開(kāi)辦37家 “愛(ài)心超市”，每年面向困難群眾發(fā)放物品3000多件�；I資1.2億元新建、改造社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)地，主城區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心平均面積達(dá)1000平方米以上。建立“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)社區(qū)制度，共收集意見(jiàn)建議1700余條，解決具體問(wèn)題1200多個(gè)。
在農(nóng)村搭建“三屏互動(dòng)”便民服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)村民信息化、廣覆蓋、零距離。通過(guò)電視、電腦、手機(jī)“三屏互動(dòng)”，打造集遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)格管理、政務(wù)公開(kāi)、黨建管理、信息發(fā)布、十戶聯(lián)防、農(nóng)事網(wǎng)辦等功能于一體的便民服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)體系，已覆蓋382個(gè)村，惠及27420多戶、10萬(wàn)余人。一是公開(kāi)“明白賬本”。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)、政務(wù)網(wǎng)上“五務(wù)公開(kāi)”，給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。二是開(kāi)通“信息快車”。向村民發(fā)布致富招工信息，讓群眾第一時(shí)間掌握市場(chǎng)行情，獲得技術(shù)指導(dǎo)；搬來(lái)即時(shí)“掛號(hào)臺(tái)”，村民通過(guò)手機(jī)或電視就可向省、市、縣重點(diǎn)醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)。三是聯(lián)防“一呼九應(yīng)”。建立“十戶聯(lián)防”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一名黨員聯(lián)十戶，你有困難我服務(wù)；十戶一組共聯(lián)防，你有險(xiǎn)情我?guī)兔Α�，成為空巢老人和留守兒童的“守護(hù)神”。四是實(shí)現(xiàn)“六不出村”。將市、縣兩級(jí)14個(gè)部門77項(xiàng)網(wǎng)上審批事項(xiàng)延伸到村，實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)辦理、日用購(gòu)物、存取支付、糾紛調(diào)處、技能學(xué)習(xí)、知情問(wèn)政“六個(gè)不出村（社區(qū)）”。
建設(shè)“e+”為民服務(wù)體系是暢通服務(wù)群眾“最后一公里”的有效途徑
“三民”中有“三屏”的手段，“三屏”中有“三民”的理念，兩者相互融合，形成了較為健全的“e+”為民服務(wù)體系。
把握時(shí)代脈搏，讓服務(wù)平臺(tái)“亮”起來(lái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，融合網(wǎng)上村村通、基層黨組織動(dòng)態(tài)信息、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、幸福新農(nóng)村、網(wǎng)格化管理、行政審批服務(wù)、人口計(jì)生信息、財(cái)務(wù)公開(kāi)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “一條高速公路，多種服務(wù)快車”，成為黨員群眾 “生產(chǎn)離不開(kāi)、生活離不開(kāi)、感情離不開(kāi)”的綜合性服務(wù)平臺(tái)，讓便民服務(wù)更廣、更深、更久、群眾感受更好。
把握群眾脈搏，讓服務(wù)內(nèi)容 “實(shí)”起來(lái)。針對(duì)基層群眾差異化的服務(wù)需求，隨州市 “按單做菜”，推動(dòng)基層服務(wù)多元多樣。圍繞民主，樹(shù)立動(dòng)態(tài) “公開(kāi)墻”，開(kāi)通 “在線說(shuō)事”，方便群眾監(jiān)督。圍繞便民，推行行政審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批、在線辦理、代辦服務(wù)， 累計(jì)為群眾直接辦理事項(xiàng)2.4萬(wàn)余件，代辦事項(xiàng)24.8萬(wàn)余件。圍繞富民，提供就業(yè)信息6萬(wàn)多條、商務(wù)信息36萬(wàn)余條，三年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬(wàn)人次；農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。圍繞安民，完善人防物防技防治安防控體系，努力建設(shè)全省最平安的城市之一，城鄉(xiāng)刑事、治安案件三年分別下降24.8%和9.9%。圍繞樂(lè)民，打造 “一社一品”，37個(gè)社區(qū)組建群眾性文化團(tuán)隊(duì)83個(gè)；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育“一村一站”向“一戶一站”、“固定”向“移動(dòng)”、“分時(shí)段”向“全天候”的跨越，中組部調(diào)研后評(píng)價(jià)，“隨州做法破除了‘遠(yuǎn)程教育無(wú)用論’”。
把握基層脈搏，讓服務(wù)機(jī)制“優(yōu)”起來(lái)。一是鍛造“1+3”服務(wù)隊(duì)伍。配強(qiáng)“兩委”核心隊(duì)伍，培優(yōu)黨組織“第一書(shū)記”、網(wǎng)格員、村務(wù)協(xié)理員（社區(qū)專職工作者）三支骨干隊(duì)伍。選派村、社區(qū)黨組織第一書(shū)記999人，選聘農(nóng)村網(wǎng)格員5787名、村務(wù)協(xié)理員4673人，招錄社區(qū)網(wǎng)格員482名、治安巡防員170人。二是抓實(shí)“1+3”服務(wù)機(jī)制。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目，保改革發(fā)展穩(wěn)定的 “四聯(lián)一�！钡戎苯勇�(lián)系服務(wù)群眾制度，共建立聯(lián)系點(diǎn)143個(gè)，排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)2100多個(gè)，幫助解決基層黨建難題430多個(gè)；落實(shí)基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)、 “三在”、 “兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)三項(xiàng)制度。八里岔社區(qū)棉花小區(qū)在單位改制后一度無(wú)人管理，居住環(huán)境惡劣，在市委常委、組織部長(zhǎng)郭永紅的協(xié)調(diào)下，籌資近70萬(wàn)元實(shí)施了改造，居民稱贊：“這件事干的硬是好”。三是完善“1+3”保障機(jī)制。以縣級(jí)財(cái)政投入為主，市、鄉(xiāng)財(cái)政和結(jié)對(duì)幫扶單位投入補(bǔ)充，切實(shí)為基層黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，“好人讓基層干部去當(dāng)、好事讓基層組織去辦”。從2015年起，市級(jí)財(cái)政新增1000萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新增配套資金2000萬(wàn)元，投入100萬(wàn)元實(shí)施薄弱社區(qū)幫扶工程，確保每年每個(gè)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均投入不少于20萬(wàn)元，每個(gè)村平均不少于5萬(wàn)元。在曾都區(qū)農(nóng)村及社區(qū)建立 “雙提雙健”工作機(jī)制（提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇，提高服務(wù)水平，健全干部考評(píng)機(jī)制，健全獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制），根據(jù)對(duì)村及社區(qū)主職的年終考核考評(píng)結(jié)果，農(nóng)村按照主職每年5000元、3000元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)按照每人每年7000元、5000元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，今年又將“雙提雙健”考核績(jī)效工資提高20%以上，促使基層保障向上提升、服務(wù)向下扎根。
幾點(diǎn)啟示
必須以百姓之心為心，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，以心換心凝聚民心。按照習(xí)近平總書(shū)記 “要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)”的要求，我市引導(dǎo)基層黨組織以服務(wù)促和諧，以黨心聚民心。實(shí)踐證明， “e+”為民服務(wù)體系號(hào)準(zhǔn)群眾需求的 “脈”，走實(shí)為民服務(wù)的“路”，以群眾的獲得感檢驗(yàn)基層黨建工作的含金量，順應(yīng)了人民群眾對(duì)基層黨組織角色的新期待。
必須以 “三嚴(yán)三實(shí)”為尺，以內(nèi)心深處的真摯情感和群眾觀點(diǎn)來(lái)指引服務(wù)。按照習(xí)近平總書(shū)記 “培養(yǎng)對(duì)人民群眾的感情”的要求，我市以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)延展深化和 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，以“四比四帶頭”（比學(xué)習(xí)，帶頭提高素質(zhì)；比工作，帶頭創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；比貢獻(xiàn)，帶頭踐行服務(wù)宗旨；比作風(fēng)，帶頭作廉政表率）為抓手，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)到位、服務(wù)自覺(jué)。實(shí)踐證明，“e+”為民服務(wù)體系，促使基層黨組織和黨員干部把服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺(jué)性主動(dòng)性，拆掉干群之間的“墻”，提升了干群間的“溫度”。
必須以創(chuàng)新發(fā)展為要，用創(chuàng)新思維和系統(tǒng)觀念推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。我市從戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的視角看待基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力解決 “為誰(shuí)服務(wù)”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”“服務(wù)什么”“怎么服務(wù)”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，“e+”為民服務(wù)體系是一種從理念到方式方法的變革，補(bǔ)齊了基層黨建工作短板，用制度保障了基層黨建工作更加貼民心、順民意、解民憂。
（執(zhí)筆：李建偉 袁登峰 龐忠斌 郭原 王董斌）
