聶邦同
在我國(guó)，隨著改革開放后綜合國(guó)力的加強(qiáng)，群眾文化、社會(huì)文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)乎人們生計(jì)的食品文化、醫(yī)藥文化更是全民關(guān)切。食品藥品監(jiān)管文化的提出，即是感恩和宣揚(yáng)黨和政府將食品藥品監(jiān)督管理提升至 “國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”這種 “以人為本”的愛民理念，和“安全至上”的為民精神；同時(shí)，各級(jí)“食品藥品監(jiān)督管理”（以下簡(jiǎn)稱“食藥監(jiān)管”）機(jī)構(gòu)派生的行業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展，理應(yīng)成為系統(tǒng)內(nèi)新的課題。
食藥監(jiān)管文化是食品藥品監(jiān)管理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍素質(zhì)、系統(tǒng)精神和社會(huì)形象的綜合體現(xiàn)，是規(guī)范食藥監(jiān)管全員思想觀念和行為觀念的總和，是團(tuán)結(jié)和激勵(lì)食品藥監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)組織和所有人員的重要載體。其基本特征是，強(qiáng)調(diào)以法律為準(zhǔn)繩和以人為本的行政管理理念；注重在法律許可和行政規(guī)范的范圍內(nèi)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神；突出優(yōu)秀文化傳承，在學(xué)習(xí)中體會(huì)，在工作中踐行。
建設(shè)食藥監(jiān)管文化的意義：第一，建設(shè)食藥監(jiān)管文化是食藥監(jiān)管系統(tǒng)樹立新的管理理念的需要。營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勤政廉潔、務(wù)實(shí)誠(chéng)信的食藥監(jiān)管文化氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮食品藥監(jiān)人員的積極性和創(chuàng)造性。第二，建設(shè)食藥監(jiān)管文化是實(shí)現(xiàn)食品藥品長(zhǎng)效監(jiān)管的需要。食品藥品安全監(jiān)管不僅需要運(yùn)用法律手段、行政手段，還必須運(yùn)用文化手段。只有通過樹立食品藥監(jiān)宗旨、食品藥監(jiān)理念、食品藥監(jiān)精神、食品藥監(jiān)形象，使全體藥監(jiān)人員確立正確的思想觀念和行為準(zhǔn)則，從而形成一種道德高尚的行為規(guī)范、主觀自覺的管理方式，營(yíng)造理性、和諧的管理環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品長(zhǎng)效監(jiān)管，保障食品藥品市場(chǎng)秩序“長(zhǎng)治久安”。 第三，建設(shè)食藥監(jiān)管文化是塑造食品藥監(jiān)系統(tǒng)整體形象的需要。
食藥監(jiān)管文化建設(shè)的原則：總的原則是：以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以新修訂的《食品安全法》為準(zhǔn)繩，樹立正確的監(jiān)管理念。具體原則主要有三點(diǎn)：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。二是堅(jiān)持以人為本的原則。三是堅(jiān)持全員參與的原則，必須發(fā)動(dòng)全體干部共同參與，上下同心協(xié)力，樹立人人是食藥監(jiān)管文化創(chuàng)新主體，人人是食藥監(jiān)管文化建設(shè)主人，人人代表食品藥監(jiān)系統(tǒng)形象的觀念。
食藥監(jiān)管文化建設(shè)主要內(nèi)容與方法：豐富多彩的食藥監(jiān)管文化能激勵(lì)食品藥監(jiān)人員的斗志，增強(qiáng)凝聚力和向心力，其內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是培養(yǎng)良好的食品藥監(jiān)精神，通過學(xué)歷史先賢、學(xué)時(shí)代典范，使系統(tǒng)全體人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。二是把 “以人為本，安全至上”作為食藥監(jiān)管文化建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，及時(shí)了解工作人員的疾苦，切實(shí)幫助解決生活、工作中的實(shí)際問題和困難。三是加強(qiáng)食藥監(jiān)管文化陣地建設(shè)，激發(fā)他們獻(xiàn)身食品藥監(jiān)事業(yè)的熱情。
食藥監(jiān)管文化建設(shè)應(yīng)做到四個(gè)結(jié)合：一是要與制度建設(shè)相結(jié)合。食藥監(jiān)管文化建設(shè)的過程就是實(shí)施文化管理的進(jìn)程，其有效性在于制度的科學(xué)性。通過食藥監(jiān)管文化建設(shè)，把先進(jìn)的食品藥監(jiān)管理理念融入制度建設(shè)之中，是食藥監(jiān)管文化的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是要與有效推進(jìn)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以食藥監(jiān)管文化建設(shè)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵，是培養(yǎng)全體干部職工共同的價(jià)值觀，即對(duì)食品藥品監(jiān)管工作方式方法的高度認(rèn)同與自信，從而自覺高效開展工作。三是與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，把食藥監(jiān)管系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”和“反四風(fēng)”遵守八項(xiàng)規(guī)定相結(jié)合，大力倡導(dǎo)文明、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)之風(fēng)。四是要與改善工作環(huán)境相結(jié)合，要把食藥監(jiān)管文化建設(shè)與工作環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過改善單位工作環(huán)境，形成規(guī)范的機(jī)關(guān)形象、系統(tǒng)形象，做到環(huán)境優(yōu)美、秩序嚴(yán)謹(jǐn)、管理規(guī)范、辦公條件良好、言行文明的氛圍。
食藥監(jiān)管文化建設(shè)目標(biāo)：系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)人都是愛國(guó)守法、誠(chéng)信正直、廉潔盡責(zé)的現(xiàn)代公民。具體講一是強(qiáng)化“六種意識(shí)”，即堅(jiān)持原則法治意識(shí)、協(xié)調(diào)一致的全局意識(shí)、凝聚人心的團(tuán)結(jié)意識(shí)、尊重實(shí)踐的修善意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、克己奉公的奉獻(xiàn)意識(shí)。二是提高“六種能力”，即調(diào)查研究科學(xué)決策的能力，掌握規(guī)則、駕馭食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)管能力，沉著應(yīng)對(duì)處理復(fù)雜情況的能力，嚴(yán)格執(zhí)法依法行政的能力，把握方向、總攬全局的能力，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。三是從文化規(guī)律出發(fā)，建設(shè)食藥監(jiān)管文化載體。并在實(shí)踐中磨煉，形成食品藥監(jiān)文化的核心。四是讓食藥監(jiān)管文化成為落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的軟實(shí)力。尤其在當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管任務(wù)十分繁重的情況下，食藥監(jiān)管文化的建立及其影響也不失為一種有效的工作方法，是提高監(jiān)管效率，減少制售偽劣產(chǎn)品案件，保障飲食用藥安全有效的重要一環(huán)。
（作者系市食藥監(jiān)管局調(diào)研員）
