黃繼軍
“十三五”時期是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要時期，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是“十三五”發(fā)展的大邏輯，必須把握發(fā)展大勢，樹立戰(zhàn)略思維，在謀深謀細(xì)謀實的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，以高端規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，奮力擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新使命、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
審時度勢，樹立科學(xué)發(fā)展新思維
一是準(zhǔn)確把握世界大勢。世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期和緩慢復(fù)蘇期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在；以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在加速醞釀和興起，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等來勢迅猛，新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間正在加速形成；經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢更為明顯，國際國內(nèi)發(fā)展更加緊密相連、相互影響。
二是準(zhǔn)確把握上級要求。2020年是一個重要的時間節(jié)點，就中央來說是 “四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨；就湖北來說是 “四個決定性”，即全面建成小康社會取得決定性勝利、全面深化改革取得決定性成果、“五個湖北”建設(shè)取得決定性突破、“建成支點、走在前列”打下決定性基礎(chǔ)。
三是準(zhǔn)確把握階段特征。新常態(tài)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，是經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)向”的過程，在這個過程中既有新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也有新的動力和機(jī)遇，具體體現(xiàn)為“四期并存”，即能量積蓄的釋放期、綜合優(yōu)勢的發(fā)力期、爬坡過坎的關(guān)鍵期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期。
四是準(zhǔn)確把握基本市情。發(fā)展不夠仍然是廣水最大的實際，具體體現(xiàn)在四個方面：總量還不大，質(zhì)效還不高，結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，城市集鎮(zhèn)功能等設(shè)施還不完善。
精準(zhǔn)謀劃，擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展新使命
堅持正確方向。一是堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖。堅持把科學(xué)發(fā)展作為總指針，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為硬任務(wù)，毫不動搖地體現(xiàn)和落實到“十三五”之中，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升產(chǎn)品競爭力、企業(yè)生命力和產(chǎn)業(yè)影響力。二是堅持做大總量、提升質(zhì)量不動搖。牢固樹立“總量就是塊頭、質(zhì)量就是效益”理念，高舉發(fā)展大旗，堅持工業(yè)主導(dǎo)，推動廣水總量擴(kuò)張、實力增強(qiáng)、效益提升、發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是堅持改革創(chuàng)新、對接融合不動搖。堅決貫徹落實中央、省推進(jìn)全面深化改革的要求和舉措，積極主動作為，加大創(chuàng)新力度，努力解決一批影響廣水發(fā)展的突出困難和問題。搶抓國家、省關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，努力在區(qū)域協(xié)作中贏得先機(jī)。四是堅持完善設(shè)施、提升功能不動搖。遵循“科學(xué)統(tǒng)籌、量力而行、滿足需求、適度超前”原則，加快完善一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、集鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載發(fā)展能力。五是堅持造福民生、惠民利民不動搖。
把握重大契機(jī)。一是國家層面的重大機(jī)遇。重點把握好 “一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧、國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等一系列國家層面的重大機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、改善民生、完善設(shè)施、促進(jìn)發(fā)展。二是省級層面的重大戰(zhàn)略。重點把握好 “一元多層次”戰(zhàn)略深入推進(jìn)重大契機(jī)，搭建區(qū)域合作平臺，促進(jìn)區(qū)域一體發(fā)展再上新臺階。三是區(qū)域發(fā)展的重大利好。重點發(fā)揮好廣水作為武漢城市圈觀察員、鄂西圈成員、大別山試驗區(qū)成員、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)影響區(qū)優(yōu)勢，積極爭取各級政策、項目、資金支持。
科學(xué)定位發(fā)展。一是建設(shè)全國重點生態(tài)功能區(qū)。搶抓國家調(diào)整主體功能區(qū)有利時機(jī)，爭取廣水納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)。深入開展“綠滿廣水”行動，進(jìn)一步加強(qiáng)森林生態(tài)屏障體系和水源地生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)，提升森林資源、水資源保護(hù)水平，更好承擔(dān)廣水作為鄂北生態(tài)屏障責(zé)任。二是建設(shè)大別山振興發(fā)展先行區(qū)。按照《廣水市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，大力發(fā)展新型工業(yè)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善民本民生，爭當(dāng)大別山試驗區(qū)建設(shè)“排頭兵”。三是建設(shè)對接兩圈樣板區(qū)。按照打造鄂北豫南休閑度假旅游目的地定位，進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)對接和融合，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。四是建設(shè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、采購新設(shè)備、爭創(chuàng)新品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。加快新型工業(yè)發(fā)展，突破性發(fā)展以風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，打造綠色能源示范基地。
著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是堅持工業(yè)主導(dǎo)。深刻認(rèn)識廣水處于工業(yè)化加速推進(jìn)階段的現(xiàn)實，更加突出工業(yè)主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)十里、東三鎮(zhèn)兩大工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，加快風(fēng)機(jī)制造、醫(yī)藥化工、新能源 “三大百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)張、質(zhì)效提升。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化科技和人才支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)支撐。進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需方面的潛力，努力形成以應(yīng)廣為主體、馬都司生態(tài)新城為引領(lǐng)、一河兩岸為支撐、各中心鎮(zhèn)為節(jié)點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。四是同步推進(jìn)信息化。
實干為要，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新作為
對照差距，完成既定目標(biāo)。對照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，明確舉措，始終以1.5倍系數(shù)的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感大干苦干3個月，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，確�！笆濉币�(guī)劃目標(biāo)不落空，打好“十二五”收官戰(zhàn)，為“十三五”開局奠定堅實基礎(chǔ)。
加壓奮進(jìn)，爭創(chuàng)更優(yōu)業(yè)績。堅持自我加壓，拉高坐標(biāo)，全力確保 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。一是力求增長保持中高速。保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間內(nèi)，并且在科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，能快則快、好中求快。二是力求產(chǎn)業(yè)邁向中高端。把轉(zhuǎn)型升級作為 “十三五”的重中之重，作為必須面對和承擔(dān)的使命責(zé)任，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大外貿(mào)出口，培植新的增長點。三是力求位次穩(wěn)居中高游。確保在全省縣域經(jīng)濟(jì)的排名穩(wěn)居二類縣市前列，爭取位次穩(wěn)步前移，用實力奠定廣水在全省的位次。
做實規(guī)劃，增強(qiáng)項目支撐。堅持從大處著眼，從細(xì)處著手，緊緊圍繞國家、省、隨州市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展布局等，對全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性重大問題，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能減排、開放對接等進(jìn)一步開展專題調(diào)研，深化研究，海闊天空想、科學(xué)精心選，認(rèn)真策劃包裝一批重大項目，進(jìn)一步充實項目庫，爭取擠進(jìn)國家、省重大項目庫，為解決歷史欠帳問題、解決重大瓶頸問題、解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐問題創(chuàng)造有利條件。
（作者系廣水市政府市長）
