王純正
黨的十八屆四中全會提出了 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所如何以黨的十八屆四中全會精神為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)對轄區(qū)特殊人群（肇禍肇事精神病人、重殘疾人員、問題少年、刑釋解教人員、空巢老人和留守兒童等）的管控幫扶，及時控制不安定因素的擴(kuò)大化，最大限度地確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定已成為亟待解決的重大課題。筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作實際，談幾點思路：
搭建信息平臺，真正關(guān)注特殊人群的生存生活質(zhì)量
為真正將轄區(qū)特殊人群的生存生活問題落到實處，派出所應(yīng)專門成立特殊人群管控幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長親自擔(dān)任第一責(zé)任人，其他民警為小組成員，確保全警參與、警民聯(lián)動。一是開展制度化排查，及時摸清底數(shù)。主動聯(lián)合鎮(zhèn)辦相關(guān)單位，采取多種形式，開展集中排查，確保全面性。通過排查，摸清特殊人群基本情況，逐一建檔造冊，真正做到情況明、底數(shù)清、心中有數(shù)，并切實將其全部納入到派出所管理的重點范圍。二是建立更新信息系統(tǒng)，確保準(zhǔn)確性。在鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、村委會的大力支持下，分別建立和不斷更新轄區(qū)特殊人群的信息數(shù)據(jù)庫。警務(wù)區(qū)民警還應(yīng)結(jié)合日常工作，采取多種形式對特殊人群開展經(jīng)常性、全面性走訪，及時掌握動向。三是關(guān)注解決特殊人群的生存生活質(zhì)量問題。通過采取家庭監(jiān)護(hù)、基層協(xié)管、社會幫扶、政府救治等方式方法，妥善解決重殘疾人員的社會救助問題，積極協(xié)助鎮(zhèn)民政辦將經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為重性精神疾病的人員納入低保范疇；并對該人群實行梯次服務(wù)管理，構(gòu)建家庭、親屬、社會“三位一體”服務(wù)管理體系，并建議民政辦對自愿承擔(dān)重性精神病人服務(wù)管理義務(wù)的親屬和社會人員，優(yōu)先落實低保等優(yōu)撫政策，確保服務(wù)管理人員不因此導(dǎo)致自身生活困難。
構(gòu)筑幫扶高地，真心促使特殊人群家庭的完整和諧
倡導(dǎo)規(guī)范化服務(wù)與親情化管理，推動社會管理創(chuàng)新。一是高度重視思想工作和普法教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警堅持帶動全體村鎮(zhèn)干部通過捆綁結(jié)對、談心暖心、思想幫教、心理疏導(dǎo)、優(yōu)撫支持等方式，開展形式多樣、針對性強(qiáng)的政策法規(guī)教育，大力宣講維護(hù)精神病人合法權(quán)益的法律知識，及時化解特殊人群與監(jiān)護(hù)家屬之間的敵對情緒，有效開展特殊家庭完整和諧的幫建工作，努力為每名特殊人員爭取得到家庭的關(guān)愛溫暖，遏制不安定因素的蔓延。二是積極開展關(guān)愛行動。堅持致力于解決特殊人群在就業(yè)、就醫(yī)、生產(chǎn)、生活等方面的實際問題，推行人性化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。針對具體情況，分別實施關(guān)愛行動、導(dǎo)航行動、保護(hù)行動和救助行動。建立親情熱線，方便留守子女與家長溝通和交流。開展對“問題”學(xué)生的幫扶行動，幫助其糾正不良行為；組織開展對留守兒童、問題少年等人員的“一對一”幫扶；對刑釋解教人員實施援助工程，積極爭取財政補(bǔ)貼，力求在特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等方面給予幫助。三是尋求社會綜合保障。努力呼吁全社會共同關(guān)心特殊人群子女的成長,為他們的子女創(chuàng)造一個沒有歧視的社會氛圍。
建立工作機(jī)制，持續(xù)解決肇事肇禍病人的管控救治
為持續(xù)解決肇事肇禍精神病人的醫(yī)治問題，派出所應(yīng)及時向民政部門通報信息，并協(xié)助將所有病人納入到農(nóng)村合作醫(yī)療保險范疇，統(tǒng)籌解決其基本醫(yī)療保障并實行大病醫(yī)療救助，解決好精神病人“看病難、看病貴”的問題，積極預(yù)防“武瘋子”們因病情發(fā)作肇事肇禍。一是切實堅持嚴(yán)管并牢牢管住。不斷加強(qiáng)對肇事肇禍精神病人危險行為的現(xiàn)場快速處置合力；對實施違反刑事暴力行為的肇事肇禍精神病人要盡快強(qiáng)制送醫(yī)，并督促監(jiān)護(hù)人落實日常監(jiān)管和治療措施。二是明確肇事肇禍精神病人監(jiān)護(hù)人職責(zé)。對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人，派出所應(yīng)依法告知其有監(jiān)護(hù)能力的法定監(jiān)護(hù)人（配偶、父母、成年子女、其他近親屬）擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，通知精神病人所在的居 （村）委會在其近親屬中指定。對沒有法定監(jiān)護(hù)人的精神病人，責(zé)成其所在居（村）委會指定監(jiān)護(hù)人。三是努力建立聯(lián)合管理機(jī)制。要對本轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制送醫(yī)治愈后精神病人進(jìn)行登記，并與鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院及村委會建立聯(lián)合管理機(jī)制，隨時掌握精神病人信息，及時了解情況，共同做好日常監(jiān)管工作，有效預(yù)防危害社會治安行為的發(fā)生。
(作者系曾都區(qū)公安分局）
