鄒厚虧
當(dāng)前，正值我國“十二五”收官及“十三五”規(guī)劃之年，在國家提出的“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，為全面建設(shè)“圣地車都”、“神韻隨州”，筆者認(rèn)為我市必須要營造四種發(fā)展環(huán)境，才能真正盡快實(shí)現(xiàn)隨州的跨越趕超。
營造簡政放權(quán)、透明高效的政務(wù)環(huán)境，打造效能隨州
一是完善人才支持保障措施，迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)管理觀念。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！边@一重要論斷要求政府職能部門及相關(guān)工作人員要緊緊依托人才是第一資源的優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)所需的人才隊(duì)伍，以新的發(fā)展理念和行政運(yùn)行體制理清、理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以簡政放權(quán)來提升服務(wù)效率。簡政放權(quán)是全面深化改革的重點(diǎn)，原則上，政府放權(quán)應(yīng)該是向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)。能交給市場(chǎng)和企業(yè)的事項(xiàng)，應(yīng)該毫不遲疑地交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府不能管得過多、過寬、過細(xì)。那些必須由政府管理的事項(xiàng)，重點(diǎn)是要考慮如何提高管理水平和效率問題以及兼顧公平。要以簡政放權(quán)為抓手，借助我市打造的政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)，使之成為我市轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效率和對(duì)外宣傳的重要窗口和城市名片，為培育我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力營造有利的軟環(huán)境。
營造競(jìng)爭有序、開放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，打造活力隨州
一是充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作用，形成合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。通過行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)有效利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，在開放中不斷鞏固和拓展我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和加快培育競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化；要以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的智能化與數(shù)字化、提升產(chǎn)品的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立研發(fā)者平臺(tái)、生產(chǎn)者平臺(tái)、供應(yīng)者平臺(tái)、消費(fèi)者平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，改變運(yùn)營模式，從大規(guī)模生產(chǎn)到大規(guī)模定制，建立我市公平開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
二是借助相關(guān)的招商引資項(xiàng)目，建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制。通過引入高成長性項(xiàng)目，以項(xiàng)目促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，努力形成我市產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新集群，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我市要以抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的機(jī)遇，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高企業(yè)發(fā)展活力和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力；要以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以國際化眼光實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快我市推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體質(zhì)機(jī)制改革。
營造公平正義、責(zé)權(quán)對(duì)等的法制環(huán)境，打造法治隨州
一是堅(jiān)持政府權(quán)力配置和行政行為的法治化建設(shè)大方向。行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權(quán)力行使不能恣意、任性，不能不作為、亂作為。政府權(quán)力配置方式的法治化要求我市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)權(quán)力配置法治化，以及政府工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力配置法治化，有利于明晰政府各部門的權(quán)力范圍及良性互動(dòng)機(jī)制；政府行為的法治化要求我市努力建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，健全對(duì)外開放中有效維護(hù)自身利益和安全的體制機(jī)制。以法律形式確定政府各部門權(quán)力清單，確保依法行政
二是堅(jiān)守政府權(quán)力監(jiān)督中公平正義的法治倫理道德底線。為督促政府各部門權(quán)力有效且有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少不作為或亂作為現(xiàn)象，我市要一方面對(duì)政府各部門權(quán)力實(shí)施制度化、常態(tài)化監(jiān)督，約束公共權(quán)力擴(kuò)張，防止權(quán)力任性、權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；另一方面要避免監(jiān)督權(quán)本身的濫用，以免干擾政府各部門正常的治理行為；要著力建立統(tǒng)一開放的監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全誠信體系，改善投資環(huán)境，大力營造法治化、國際化營商環(huán)境。在監(jiān)督形式上，可采用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種手段，協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。
營造健康向上、宜居共贏的人文環(huán)境，打造文化隨州
一是加快文明建設(shè)步伐，打造我市健康向上的人文環(huán)境。通過啟動(dòng)“市民文明素質(zhì)提升工程”，開展“文明禮儀我先行”“做文明市民，創(chuàng)文明社區(qū)”等系列“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，在全市窗口單位、旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所實(shí)施文明大行動(dòng)；要把基本公共服務(wù)均等化作為頭號(hào)民生工程來抓，依照民生“指南針”指引的方向，著眼于�；�、補(bǔ)短板、兜底線，健全基本公共服務(wù)體系，讓群眾都有獲得感。不斷完善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，加快市體育中心場(chǎng)館及周邊配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)家書屋、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，提升居民文明素質(zhì)。
二是健全對(duì)外交流渠道，確立我市新穎的城市發(fā)展愿景。通過打造對(duì)外開放戰(zhàn)略智庫，做好人文交流和對(duì)外宣傳，讓世界更好地了解隨州，講好隨州故事。我市要充分利用多年來舉辦的炎帝故里尋根節(jié)、編鐘文化節(jié)、洛陽銀杏節(jié)、萬和蘭花節(jié)、尚市桃花節(jié)等活動(dòng)，辦出品牌，辦出特色，不斷擴(kuò)大影響力，逐步提升隨州的知名度和美譽(yù)度；要確立“安全、舒適、典雅”的城市發(fā)展要求，在安全上確保政治更安定、社會(huì)更穩(wěn)定；在舒適上營造宜居宜業(yè)的城市氛圍，使各類服務(wù)更便捷，人民從容、有序生活；在典雅上培養(yǎng)市民良好的文明素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。最終增強(qiáng)城市和諧、宜居程度，提高市民對(duì)我市的認(rèn)同感、工作舒適感和生活幸福感。
（作者系隨州職院思政課部黨總支書記、主任）
