陳新國(guó)
翻看腐敗分子的懺悔錄，“不懂法”的自我反省頻頻出現(xiàn)。實(shí)際上，個(gè)別官員確因“不懂法”而違法犯罪，但更多的官員是知法犯法甚至執(zhí)法犯法。“不懂法”式腐敗和“知法犯法”式腐敗啟示我們，法治教育不可或缺，但教育不是萬(wàn)能的，強(qiáng)化紀(jì)律約束尤其顯得十分重要，并具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。
要深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)守紀(jì)律防線的重要意義
第一，是正風(fēng)肅紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，中央從抓作風(fēng)和紀(jì)律入手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；中央紀(jì)委回歸黨章規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，黨風(fēng)民風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振。中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告也把聚焦聚焦再聚焦，確保黨的紀(jì)律剛性約束，作為一條重要的工作體會(huì)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既是十八大以來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和努力方向，我們需要聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深刻理解、堅(jiān)決貫徹。
第二，是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重。減少存量靠嚴(yán)查嚴(yán)辦，一個(gè)一個(gè)銷(xiāo)號(hào)，提高腐敗“死亡率”；遏制增量就要靠把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，避免黨員干部從違紀(jì)走向違法，減少腐敗“出生率”。
第三，是全面從嚴(yán)治黨的具體要求。從嚴(yán)治黨，靠什么嚴(yán)？憑什么治？就要從紀(jì)律抓起，用黨章黨規(guī)去對(duì)照黨員干部的行為，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，從源頭上防治不正之風(fēng)和腐敗滋生。
要真正回歸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命
第一，要用紀(jì)律尺子劃定底線。
“黨紀(jì)”與“國(guó)法”概念不同，不能混淆。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的信念宗旨，是共產(chǎn)黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體公民的底線。黨員肩負(fù)特殊政治職責(zé)，必須要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量，把底線設(shè)在紀(jì)律上，而不能只是法律上。
第二，要按紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)找準(zhǔn)定位。紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的定位是執(zhí)行紀(jì)律，不是黨內(nèi)公檢法，不能越俎代庖，必須回歸黨章規(guī)定的本職、回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的要求。要按照紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，攥緊拳頭不發(fā)散，把職責(zé)定位在維護(hù)紀(jì)律上，把力量用在執(zhí)行紀(jì)律上。
第三，要按紀(jì)律要求履行職責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)委的理念思路、方式方法和工作重點(diǎn)都要隨之調(diào)整，從管少數(shù)轉(zhuǎn)向管全黨管住大多數(shù)。要按照黨的紀(jì)律特點(diǎn)開(kāi)展紀(jì)律審查工作；要站位紀(jì)律角度對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為進(jìn)行審查處理，重在以案明紀(jì)、治病救人。
要敢于運(yùn)用嚴(yán)明紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部
嚴(yán)明紀(jì)律，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，就是要敢于嚴(yán)格紀(jì)律，敢于用紀(jì)律來(lái)約束黨員干部的行為，約束有權(quán)力的部門(mén)，讓有權(quán)力的部門(mén)、在權(quán)力崗位上的黨員干部，時(shí)時(shí)刻刻都能感受到自己頭上有一個(gè) “緊箍咒”，始終不敢越雷池一步。
第一，要嚴(yán)在全面覆蓋上。管的“面”要全。就全黨來(lái)講，就是要面向8779萬(wàn)黨員，不論黨齡長(zhǎng)短、職務(wù)高低，在職還是退休，都不能搞特殊，要一把尺子量到底。適用紀(jì)律要全，無(wú)論是明文規(guī)定的黨章、黨紀(jì)，還是長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能有遺漏。執(zhí)紀(jì)方式要全，不僅要用黨政紀(jì)處分等紀(jì)律措施，還要用檢討、批評(píng)、約談?wù)]勉、暫停職務(wù)、調(diào)整崗位、提前退休等多種組織手段，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)的實(shí)際效果。
第二，要嚴(yán)在抓早抓小上。抓早抓小本身就是從嚴(yán)的題中之意和內(nèi)在要求，要從日常小事抓起，從平時(shí)工作抓起，從苗頭性、傾向性問(wèn)題抓起，即便是苗頭問(wèn)題或輕微違紀(jì)，那怕是小到“一頓飯”、“一瓶酒”、“一條煙”、一次用車(chē)，也不能姑息縱容，不然的話，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。小錯(cuò)養(yǎng)成大患，貽害同志。有事必管、有違必查，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理。不能苗頭看不見(jiàn)、小事不去管，放任自流、養(yǎng)癰遺患，小問(wèn)題釀成大禍端，既誤了組織也害了干部。
第三，要嚴(yán)在黨內(nèi)生活上。嚴(yán)管干部重在嚴(yán)格，貴在平時(shí)。黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行日常教育、管理的重要形式和平臺(tái)。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等日常性的組織生活制度，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)好雙重組織生活，通過(guò)嚴(yán)格的組織生活鍛煉，讓黨員干部洗滌思想、凈化靈魂、錘煉黨性、嚴(yán)守紀(jì)律。
第四，要嚴(yán)在關(guān)鍵少數(shù)上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起著示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，都應(yīng)做楷模、當(dāng)標(biāo)桿。要從嚴(yán)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，起到以上率下、上行下效的正向激勵(lì)和引導(dǎo)作用，使廣大黨員干部學(xué)有示范、行有指引，形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的氛圍。
要?jiǎng)?chuàng)新思維方式從嚴(yán)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)工作
要?jiǎng)?chuàng)新方式，務(wù)求實(shí)效，注重從全過(guò)程對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行防治，唱響“八步曲”，步步為營(yíng)，層層設(shè)防，寸步不讓。
第一，咬耳朵。采取多種方式，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)的教育警示，用歷史文化來(lái)教育我們的干部，做到關(guān)口前移，防范在先，不搞 “不教而誅”。通過(guò)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，使黨員干部真正從內(nèi)心深處復(fù)蘇對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏感，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為思想自覺(jué)和行動(dòng)習(xí)慣。第二，扯袖子。通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題。通過(guò)約談、函詢(xún)、本人做出說(shuō)明等形式，讓黨員干部及時(shí)警醒、知止。把抓早抓小要求貫穿于日常工作之中，該約談函詢(xún)的及時(shí)進(jìn)行，隨來(lái)隨辦、不壓不推，使黨員干部猛然醒悟、深受教育，有效防止一些違紀(jì)行為演變?yōu)檫`法行為。第三，敲警鐘。黨員干部發(fā)生了輕微違規(guī)違紀(jì)行為，有的不需要給予紀(jì)律處分的，可以采取批評(píng)教育、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位、調(diào)整職務(wù)等組織手段進(jìn)行處理，既不能放任不管、也不能 “一棍子打死”。第四，嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨員干部出現(xiàn)了違紀(jì)行為，需要給予紀(jì)律處分的，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅處理，及時(shí)立案審查，不搞 “紀(jì)外施恩”，防止黨員干部從違紀(jì)走向違法。始終以零容忍態(tài)度嚴(yán)查違紀(jì)問(wèn)題，讓黨的紀(jì)律真正成為帶電的 “高壓線”、黨的規(guī)矩真正成為誰(shuí)碰誰(shuí)流血的 “鐵規(guī)矩”，堅(jiān)決守住、守好黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)底線。第五，快移送。發(fā)現(xiàn)黨員干部的違法犯罪線索或者黨員干部已涉嫌違法犯罪的，及時(shí)按程序移交司法機(jī)關(guān)處理，不搞 “以紀(jì)代法”。緊扣黨的紀(jì)律和規(guī)矩開(kāi)展紀(jì)律審查工作，快進(jìn)快出、快查快結(jié)，案件都要在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，有的案件可以十幾天、甚至幾天就查清違紀(jì)事實(shí)的，要及時(shí)審理、盡早移交，交好“接力棒”。第六，重問(wèn)責(zé)。對(duì)不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、造成惡劣影響的；對(duì) “四風(fēng)”問(wèn)題突出，頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府六條意見(jiàn)的；對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性貪腐案件和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)，不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正的；對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不力，有令不行、有禁不止的；對(duì)黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，政治生態(tài)惡化，班子鬧不團(tuán)結(jié)，本身又不能糾正的；對(duì)為官不作為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督、不回應(yīng)群眾關(guān)切、不認(rèn)真整改突出問(wèn)題的，要一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。第七，善警示。對(duì)任何違紀(jì)行為，不僅要做好查處懲治的“上篇文章”，還要做好教育預(yù)防的“下篇文章”。要實(shí)行“一案雙報(bào)告”和“一案雙書(shū)”�！耙话鸽p報(bào)告”，是對(duì)查辦的任何一起案件，都寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告和剖析報(bào)告，既把問(wèn)題查清，又把發(fā)案原因剖析透�！耙话鸽p書(shū)”，就是對(duì)其中的典型案件，寫(xiě)出說(shuō)理性處分決定書(shū)和紀(jì)律檢查建議書(shū)，以案說(shuō)紀(jì)、以理服人、以情感人，讓處分決定書(shū)觸動(dòng)到被處分人的靈魂，起到警示教育作用。第八，強(qiáng)曝光。點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，能產(chǎn)生大喝一聲、猛擊一掌的警醒和震懾。讓黨員干部始終有如履薄冰的警覺(jué)，打消僥幸心理和觀望心態(tài)，達(dá)到“查處一案、教育一片”目的。（作者系隨縣紀(jì)委第四紀(jì)工委書(shū)記）
